各县区人民政府，市政府有关部门：

《海东市儿童友好城市建设方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

 

 

 

　　　　　　　　　　　　 　　2022年3月25日

 

海东市儿童友好城市建设方案

 

根据国家发展改革委等22部门印发的《关于推进儿童友好城市建设的指导意见》要求，今年我市将启动创建国家儿童友好城市，为成功创建，并推动各项儿童事业落到实处、实现高质量发展，特制定本建设方案。

一、建设基础

（一）经济社会基本概况

海东市北枕祁连、南滨黄河、西抱西宁、东望兰州，作为青海的“东大门”，是连接兰州—西宁城市群的重要枢纽地区，承担着国家承东启西重要节点城市和区域综合交通枢纽、承接东部产业集群向西部转移和实施“一带一路”倡议的重要节点、疏解西宁市非省会城市功能的副中心城市等重要职责，人口相对集中，也是全省重要的农业经济区。现辖两区四县，即乐都区、平安区、民和回族土族自治县、互助土族自治县、化隆回族自治县和循化撒拉族自治县。2020年底，全市地区生产总值514.6亿元，占全省地区生产总值的17.1%；第一产业实现增加值77.4亿元，占比15.04%；第二产业实现增加值195.2亿元，占比37.93%；第三产业实现增加值242亿元，占比47.03%。全市居民人均可支配收入20066元，城镇常住居民人均可支配收入33509元，农村常住居民人均可支配收入12444元，城乡居民人均收入比2.69。民生事业支出不断增加，公共财政教育支出达到43.89亿元，基本公共卫生服务经费达到11052万元。

根据第七次人口普查数据，2020年海东市户籍人口数量为172.84万，常住人口135.85万，汉族和藏、蒙、回、土、撒拉等18个少数民族共同生活在这里，汉族人口71.84万，占52.88%，其他少数民族64.01万。男性人口占比为50.94%，女性人口占比为49.06%。0-18岁人口比重为22.78%，其中0-3岁婴幼儿约4.8万人，4-6岁的幼儿约4.7万人。拥有大学（指大专及以上）文化程度的人口为 11.73万；拥有高中（含中专）文化程度的人口为 10.98万；拥有初中文化程度的人口为 34.49万；拥有小学文化程度的人口为50.21万。

（二）儿童事业发展基础

过去10年，海东各级党委、政府坚持把儿童发展纳入地区经济社会发展总体规划。“十三五”以来，海东市坚持把妇女儿童发展纳入地区经济社会发展总体规划。市委、市政府高度重视、统筹谋划、强化落实，扎实推进各项目标任务。到2020年，全市儿童事业国家监测指标都已达标，儿童发展的主要目标任务基本实现。

制度政策体系更加有力。近年来，海东市先后制定《海东市促进3岁以下婴幼儿照护服务发展工作联席会议制度》《海东市关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展实施意见》《海东市残疾儿童康复救助制度实施方案》等一系列儿童事业发展措施，进一步明确了发展目标、重点任务和要素支撑，为促进儿童事业高质量发展提供了政策和制度保障。

儿童卫生保健成效显著。儿童疾病预防控制不断加强。孕产妇死亡率、婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率分别由2015年的28.99/10万、9.39‰、11.65‰下降至2021年9.22/10万、6.17‰、8.67‰。新生儿先天性甲状腺功能降低症、苯甲酮尿症筛查率达到了80.03%，新生儿听力筛查率达到了67.17%。7岁以下儿童保健管理率达到92.61%。持续推进规范化预防接种工作，全市适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率保持在95%以上。

儿童教育事业蓬勃发展。着力推进各级各类教育协调发展。落实中央省级教育类投资计划8.2亿元，实施学前教育三年行动计划、“全面改薄”等教育项目747个，“两免一补”、农村中小学公用经费等政策全面落实。市属高中学校改扩建和环境提升工程持续推进。全市高中阶段毛入学率达95.2%，九年义务教育巩固率达97.6%，学前教育毛入园率达90.8%。全市县域内义务教育均衡发展提前一年通过国家评估验收，控辍保学工作实现“清零”。开办青海高等职业技术学院，填补了海东高等教育的空白。

儿童权益保障体系日益完善。大力实施系统康复工程，2020年，全市0-6岁残疾儿童康复率达到90%，残疾人辅助器具适配率达到94%。切实保障残疾儿童享有基本医疗和保健服务，98%以上残疾人纳入农村合作医疗保险和城镇职工医疗保险。残疾儿童康复服务机构增加到13个，县区一级均建立了儿童福利机构。2020年孤儿家庭寄养人数增加至299人。

儿童公共服务体系不断完善。积极构建县、乡、村三级公共文化服务体系，截至2020年，全市累计建立儿童活动中心6个，社区服务中心67个，儿童之家159个，小候鸟图书角20个，家长学校463个。少儿电视节目播出时间持续增加，儿童精神文化生活更加丰富，科学素质不断提升。大力开展文化、网络市场专项整治，不断净化文化环境，营造良好氛围。

（三）建设的重要性和必要性

海东市作为青海东部入省第一个城市，人口数量仅次于西宁市，但建市时间较短，历史欠账多、发展基础薄弱，城镇化率偏低、农村人口占比较大，儿童事业发展水平总体较低，是全省儿童工作的关键短板地区，面临比全省其他地区更大的发展压力，海东创建国家儿童友好城市，有利于抓住重大机遇加快补齐短板、加快发展，可有效提升全省儿童事业发展的整体水平和加快新型城镇化建设进程；海东市也是全省少数民族类型最多、居住较为集中的区域，居住有土族、撒拉族等全国特有较少数民族，少数民族儿童发展短板更加突出。同时，海东又是全省“三农”工作的主战场，脱贫攻坚成果巩固任务艰巨，困境儿童救助任务紧迫，成功创建将对阻断贫困代际传递起到至关重要的作用。

二、建设目标

到2025年，儿童友好城市建设框架初步形成，全市儿童成长环境和各项权利实现大幅提升。儿童友好城市规划体系基本健全，政策体系初步健全，促进儿童发展的工作机制更加完善，儿童优先的社会风尚初步形成，城乡、区域、群体间儿童发展差距显著缩小。儿童友好的城市空间显著增加，儿童享有更加均等、可及和优质的基本公共服务，享有更加普惠和优越的福利保障，享有更加和谐友好的家庭和社会环境。儿童在健康、安全、教育、福利、法律保护、家庭、环境领域的权利进一步实现，思想道德素养和全面发展水平显著提升，获得感幸福感安全感明显增强。

到2035年，全面建成儿童友好城市，被命名为国家儿童友好城市，儿童友好城市建设理念深入城市发展的各个方面，儿童友好理念成为全社会共识和全民自觉，儿童事业实现高质量发展，全市儿童各项发展指标达到全国水平。

表1海东市儿童友好城市建设指标表

 

类别	指标名称	2020 （基线值）	2025年 （目标值）
社会政策 友好	儿童社会工作者数量（人）	——	800
公共服务 友好	出生缺陷发生率（1/万）	37.26	逐步下降
	婴儿死亡率 (‰)	6.17	<6
	纳入国家免疫规划的疫苗接种率（%）	>99	>99
	7岁以下儿童保健管理率（%）	92.61	95
	新生儿听力筛查率（%）	67.17	70
	小学生近视率（%）	——	<35
	中小学生体质健康达标优良率（%）	——	50
	学前三年毛入园率（%）	90.79	93.5
	高中阶段毛入学率（%）	95.18	97
权利保障 友好	出生人口性别比	108.06	107
	农村三类残疾儿童毛入学率（%）	90.5	85
	0-6岁残疾儿童康复服务率（%）	90	95
	集中供养孤儿基本生活保障标准 (元/人·月)	集中1360,散居960	1700
	事实无人抚养儿童基本生活保障标准(元/人·月)	集中1360,散居960	1300
	未成年人犯罪人数占同期犯罪人数的比例（%）	28.1	<20
	家庭教育指导服务点覆盖率（%）	——	85
发展环境 友好	儿童意外伤害死亡率（%）	——	<15
	儿童之家覆盖率（%）	——	90
	儿童友好社区覆盖率（%）	——	60
	儿童友好乡村覆盖率（%）	——	20

三、建设任务

（一）推进社会政策友好

1. 完善儿童发展政策保障体系。围绕儿童事业发展的各个领域和关键环节，研究制定一系列儿童事业发展的政策体系，构健全社会共同关注儿童发展的工作格局。加强儿童发展调查研究，开展全市儿童发展调研工作，通过课题招标、联合科研基地、组织专业力量、进行实地调研等方式开展理论及实践研究。完善儿童发展规划体系，实现儿童发展与经济社会发展同步规划、同步实施，制定《海东市儿童发展规划（2021—2030年）》，细化制定海东市普通中小学规范办学实施方案、海东市儿童健康服务体系建设实施方案等，明确工作方向和重点，各县区制定具体落实方案。研究制定海东市市民关爱儿童行为准则，营造全社会关爱儿童的良好氛围。市、县级财政部门研究制定儿童友好城市专项资金支持办法，将实施规划所需经费纳入财政预算。

2. 强化儿童发展优先规划理念。制定城市经济社会发展规划优先考虑儿童需求，基本公共服务建设和布局优先倾向服务儿童，在专项规划中分别设置儿童规划专章。引入“1米高度看城市”儿童视角，推进儿童友好理念融入城市规划建设，完善城市功能布局，优化公共空间设计，城市空间规划留足空间，研究制定儿童友好设施建设标准，规划布局一批城市儿童友好社区、儿童友好学校、儿童友好医院、儿童友好交通等各类儿童友好空间与基础设施，在公共空间增设儿童专用娱乐场所和设施，在社区普遍布局儿童活动场所，在主要社区周边建成“15分钟儿童友好生活圈”。在城市发展重大规划、政策、项目决策中引入儿童影响评价。

3. 完善儿童参与政策制度。建立健全儿童参与公共活动和公共事务机制，畅通儿童参与渠道，涉及儿童的重大事项事先听取儿童及监护人意见。在制定社会政策、发展公共服务中尊重儿童的独立人格，全面保障儿童在社会生活、社区发展、家庭事务中的知情权、表达权和参与权。充分发挥少先队以及共青团作用，培育以儿童为主体的议事组织，建立儿童观察队伍，保障儿童在社区建设、学校建设、社会生活中广泛、平等的发表意见。广泛开展儿童友好城市各类实践活动，举办多种类儿童活动，让儿童积极参与到城市宣传推介、运动会、文化节庆等城市重大活动中，面向儿童征集城市符号、城市印象等，拓展活动形式，为儿童广泛参与全方位搭建平台和参与渠道。

4. 全面落实人口和生育政策。完善生育登记管理制度，健全覆盖全人群、全生命周期的人口监测体系，监测生育形势和人口变动趋势。建立人口大数据平台，综合评估全市人口发展形势、工作基础和政策实施风险，健全人口预测预警制度，研究制定推动全市人口高质量发展的政策措施。严格落实产假、哺乳假、延长生育假、男方陪产假等制度，探索实施父母育儿假制度，综合利用保险、财政、薪酬等方式，健全假期用工成本分担机制。完善本市生育保险政策，确保参保女职工生育医疗费用按规定纳入生育保险待遇支付范围，及时、足额给付生育医疗费用和生育津贴。未成年子女数量较多的家庭申请公共租赁住房的，可以纳入优先配租范围，并在户型选择等方面予以适当照顾。对全面两孩政策调整前的独生子女家庭，继续实行现行各项奖励扶助制度和优惠政策。完善履约监督检查制度，依法查处侵害女职工劳动保护、生育、公平就业等权益的违法行为，出台政策引导和鼓励用人单位制定有利于职工平衡工作和家庭关系的措施，依法协商确定有利于照顾婴幼儿的灵活休假和弹性工作方式。

5. 培育发展社会力量服务儿童。坚持以普惠为导向，鼓励政府、企事业单位、家庭和个人参与，整合全社会资源增进儿童福祉。加强人口生育政策和儿童友好城市政策宣传，加强适婚青年婚恋观、家庭观、生育观教育引导，提倡适龄婚育、优生优育，加快传统婚育领域移风易俗，鼓励夫妻共担育儿责任，构建新型婚育文化。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织在促进人口发展、家庭建设、生育支持等方面的重要作用，开展关爱儿童专项行动。积极发挥计划生育协会作用，加强基层能力建设，做好宣传倡导、优生优育指导、计划生育家庭帮扶、权益维护、家庭健康促进等工作。积极培育为儿童服务的社会组织、专业社会工作者，组建市级儿童权益保障和维权的公益组织。

（二）推进公共服务友好

1. 支持发展普惠托育服务。积极参与国家普惠托育专项行动，“十四五”时期，全市规划建设25座托育服务机构，设立2个综合性婴幼儿照护服务指导中心，鼓励机关、企事业单位设立婴幼儿照护服务机构，有条件的可向社会开放。鼓励社会提供多样化的普惠托育服务，鼓励和支持有条件的幼儿园开展托幼服务。加强社区托育服务设施建设，将托育服务设施纳入本市居住公共服务设施配置指标，超过40%的社区实现“15分钟”托育服务圈。支持“互联网+托育”发展，开展在线父母课堂、育儿资讯等服务，帮助婴幼儿家庭提高照护能力。开展托育服务机构的规范化建设，建立监督管理的常态化机制。

2. 促进基础教育均衡发展。实施第四期学前教育行动计划，制定实施幼儿园布局专项规划，逐园落实基本办园标准，鼓励集团化办园，重点抓好住宅小区配套幼儿园建设和农村幼儿园建设，着力解决农村偏远地区幼儿的入园问题，基本普及学前三年教育，公办幼儿园占比达到70%以上，逐年完成普及普惠目标。建设以游戏为基本活动的幼儿园课程，加强幼儿园与小学的双向科学衔接，防止和纠正幼儿园“小学化”倾向。科学规划布局城乡学校建设，引导各地配套、新建、改扩建一批义务教育学校，加快推进中小学标准化建设工程，均衡配置教育资源。合理有序扩大城镇学校学位供给，构建大班额防控长效机制，防止大班额问题反弹。探索集约办学模式，推进城区学区连片学校集团化办学，深化教育东西部协作计划，推进名校集团和城乡互助共同体建设，推行城乡学校一体办学、协同发展，城乡义务教育学校互助共同体参与面达90%以上。全面推进“互联网+义务教育”中小学校结对帮扶工作，全市所有乡村小规模小学和薄弱初中结对帮扶实现全覆盖。实施乡村教育振兴计划，全面实施强镇筑基行动，继续优化乡村教学布局，对条件较差的学校进行迁建，对乡镇寄宿制学校实施标准化改造，改善农村学校办学条件，提高乡村教师待遇。健全精准控辍保学长效机制。开展儿童友好型学校创建工作。在社区建立流动儿童就学登记制度，完善流动儿童在流入地参加考试制度，保障流动儿童享有当地儿童同等义务教育权利。

3. 加快推动素质教育。贯彻落实国家有关减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见（“双减”政策），加强中小学课程育人主渠道建设，建立教育质量标准和监测评价体系，完善学生综合素质和学业评价体系，有效减少全社会的教育焦虑。注重德育实效，各学校扎实开展思想品德课程，创新思想品德课程教学形式，把习近平新时代中国特色社会主义思想核心价值观教育充分引入课堂。全面加强劳动教育，建立完善家庭、学校、社会劳动教育体系，推进中小学家庭劳动教育日常化、学校劳动教育规范化、社会劳动教育多样化，配建中小学劳动实践教室，建立一批校外劳动实践基地。积极开展学前科学启蒙教育，实施青少年科学素质行动，在中小学定期开展科学教育活动和课程，设立科技实验室，积极组织开展青少年科技竞赛等活动，加快学校信息化教育基础设施建设，提高教学过程中的信息化应用比重。加强社会实践教育，加强传统河湟文化、非遗物质文化等传承教育，建设农业科普实践教育基地、乡村振兴中小学劳动教育基地等。

4. 加强儿童健康保障。全面提升市、县区、乡三级儿童健康服务体系，构建以妇幼保健机构、综合医院儿科为重点，乡镇（社区）卫生院儿童医疗服务体系为网底的儿童医疗体系。通过医联体、医共体、专科联盟等加快县区级医院儿童专科发展，开展儿童保健规范化门诊建设工作。深入实施危重新生儿筛查与评估、高位新生儿专案管理、危急重症救治、新生儿死亡评审等制度，加强危重新生儿疑难重症救治能力建设，确保市、县区至少有一个危重新生儿救治中心，配置专用的新生儿转运设备及车辆。培育儿童康复机构，实施妇幼保健机构儿童康复病区的标准化建设项目。加强学校、幼儿园、托育机构的常见病预防保健能力。完善医疗机构产科、新生儿科质量规范化管理体系，加强新生儿保健专科建设。加强儿童重点疾病防治，及时跟进国家免疫规划疫苗种类动态调整，维持较高水平的国家免疫规划疫苗接种率；建立儿童病早期筛查、诊断和干预服务机制，加快完善儿童血液病、恶性肿瘤等重病诊疗体系、药品供应制度、综合保障制度；推广儿童疾病防治适宜技术，逐步建立儿童罕见病的诊断服务能力。完善基本医疗保障制度，逐步提高住院费用报销比例，扩大和提高门诊报销范围和比例，减轻患病儿童家庭医疗费用负担。

5. 推进儿童健康管理。加大科学育儿、预防疾病、及时就医、合理用药、合理膳食、应急避险、心理健康等儿童健康知识和技能宣传普及力度，推进医疗机构规范设置孕妇学校和家长课堂，鼓励医疗机构、医务人员、相关社会组织等开展健康科普活动。进一步加强0—6岁儿童健康管理工作，推进视力、听力、肢体、智力及孤独症等五类残疾为重点的0—6岁儿童残疾筛查。强化儿童营养管理，关注儿童生命早期1000天营养，开展孕前、孕产期营养与膳食指导；强化爱婴医院管理，倡导0—6个月婴儿纯母乳喂养，普及6月龄以上儿童合理添加辅食的知识技能；开展各类学校儿童生长发育评价和监测，加强学校、幼儿园、托育机构的营养健康教育和膳食指导，全面开展预防儿童肥胖；加强公共场所和工作场所母婴设施建设。确保各中小学、幼儿园每年开展视觉健康检查，保障学校、幼儿园、托育机构室内采光、照明、课桌椅、黑板等达到规定标准，督促学校减轻学生学业负担、做好学生眼保健工作，儿童每天接触户外自然光不少于1小时。

6. 加强儿童心理健康。建立健全心理健康服务体系，构建儿童心理健康教育、咨询服务、评估治疗、危机干预、心理援助公共服务网络。学前教育机构、特殊教育机构、中小学校针对学生身心特点开展心理健康教育、心理咨询、心理危机干预服务，中小学校设置心理健康教育辅导站（室）并配备合格的专兼职教师，中小学每班每月开设心理健康教育课不少于2课时，培养学生的积极心理品质、积极人际关系和积极社会适应能力。关心留守、流动儿童和服刑人员未成年子女心理健康，为遭受欺凌和校园暴力、家庭暴力、性侵犯等儿童及时提供心理创伤干预。儿童普遍接受性健康教育，引导儿童树立正确的性别意识和道德观念。市级医院设立儿童心理科（门诊），配备专科医师，建立“家-校-医”联防心理干预体系。

（三）推进特殊儿童群体服务保障友好

1. 关爱孤儿和事实无人抚养儿童。落实孤儿和事实无人抚养儿童保障政策，完善儿童福利机构孤儿弃婴寄养转收养资助办法。按照不低于当地城镇居民人均可支配收入的标准为孤儿以及儿童福利机构内长期监护的儿童发放生活费，按照不低于特困供养人员保障条件的标准确定孤儿以及儿童福利机构内长期监护的儿童在生活、医疗、康复、特教、住房、就业等方面的政策保障水平。完善孤儿和事实无人抚养儿童安置渠道，采取亲属抚养、家庭寄养、机构养育和依法收养等方式妥善安置。切实做好散居孤儿基本生活保障工作，探索县区和社会组织（机构）为社会散居孤儿投保意外伤害保险和重大疾病保险等商业健康保险或补充保险。落实事实无人抚养儿童监护责任。完善儿童收养有关政策。健全收养人监护能力评估制度，建立收养状况回访监督制度。

2. 推进残疾儿童康复服务。完善残疾儿童筛查、诊断、治疗、康复一体化工作机制，建立残疾报告和信息共享制度。加强出生缺陷综合防治，落实出生缺陷三级防治措施，推广婚前医学检查、婚姻登记、生育指导“一站式”服务。进一步提高对残疾儿童康复救助补助标准，完善0—6周岁残疾儿童康复救助制度，确保残疾儿童应救尽救。为视力、听力、言语、肢体、智力、孤独症等残疾儿童(含多重残疾)和发育障碍、发育迟缓、智力低下儿童提供基本康复训练。为视力残疾儿童适配助视器，为听力残疾儿童适配助听器或人工耳蜗产品，为有假肢、矫形器、轮椅、坐姿椅、站立架、助行器等需求的残疾儿童适配辅助器具。为有手术适应症的听力言语残疾儿童实施人工耳蜗手术，并提供人工耳蜗术后基本康复训练;为肢体残疾儿童实施矫治手术，提供术后基本康复训练和适配矫形器;为视力残疾儿童提供斜视矫治、白内障复明等手术。完善残疾儿童康复服务标准体系，重点建设具备医疗和教育资质的残疾儿童康复机构，培育一批区域范围内示范性强、专业性强、服务水平高的规范化残疾儿童康复机构。支持儿童福利机构面向社会残疾儿童开展替代照料、养育辅导、康复训练等服务，提升专业化服务水平。

3. 加强困境儿童分类保障。优化完善困境儿童发现机制，完善各类困境儿童档案，探索建立儿童福利台账机制，为儿童建立独立档案和联系卡，及时掌握困境儿童、留守儿童、失学辍学儿童、遭受家庭暴力儿童和酗酒、吸毒、服刑人员未成年子女等重点关爱对象情况。根据省上统一部署安排，建立健全纵贯市、县区、镇街、村，横联民政、教育、公安、卫计、人社、扶贫、共青团、妇联、残联等部门的儿童信息管理平台，并与中小学生学籍管理系统、户籍管理系统衔接，实现动态管理，及时更新数据，确保所有儿童都在动态监测范围内。配齐配强镇乡（街道）儿童督导员和村（居、社区）儿童主任，优先安排女性委员或妇联主席兼任儿童主任，通过政府购买服务等形式解决服务报酬，提升关爱儿童工作力度。实施困境儿童家庭救助工程，建立社会救助困境儿童家庭的救助渠道，加大孤儿、事实无人抚养儿童等各类儿童精准认定、保障、动态管理和未成年人保护宣传力度，加强镇、乡（街道）儿童督导员和村（居、社区）儿童主任等基层儿童队伍建设。建立流出地县级政府源头治理和回归稳固机制，落实流浪儿童社会救助、社会福利、社会保险和义务教育等政策，救助管理和相关机构依法依规为流浪儿童提供照料、身份查询、接送返回等服务，帮助流浪儿童回归家庭，教育督促其父母或其他监护人履行抚养义务。以专业服务方法介入街头流浪儿童的救助，为机构内流浪儿童提供文化和法治教育、心理辅导、行为矫治等专业救助保护服务，积极协助流出地政府做好流浪儿童的返乡安置，减少流浪儿童的数量和反复性流浪，鼓励并支持社会力量参与流浪儿童的保护和救助工作，各县区全面建成未成年人救助保护中心。

4. 推动儿童福利事业升级。扩大儿童福利范围，完善适度普惠型儿童福利体系建设。加强儿童福利机构软硬件建设，对全市儿童福利院进行标准化改造升级，推动人口较大的县区逐步建设儿童福利院和未成年人救助保护机构。引导社会资本参加儿童福利机构建设，探索由政府主导、社会资本参与的儿童福利设施建设。以政府购买社会服务的形式，引入民间专业儿童服务机构。鼓励社会力量、志愿者团体参与儿童救助和服务，丰富儿童福利组织类型和数量，培育专业化儿童服务组织，制定相关组织服务规范并完善监督检查制度，推动儿童福利服务类社会组织的规范化发展。积极引导儿童服务人员学习社工知识，在各类儿童福利服务机构开发社工专业岗位，聘用专业社工，提高儿童社会工作人员执证比例。

5. 保障特殊儿童群体受教育权利。以保育、教育、康复相结合的方式，提高残疾儿童接受学前教育的比例。建设海东市特殊教育学校和民和川海特殊教育学校，提高特殊教育专项服务能力。坚持以普通学校随班就读为主体，以特殊教育学校为骨干，以送教上门和远程教育为补充，全面推进融合教育，促进适龄残疾儿童义务教育全覆盖。加快发展以职业教育为重点的残疾人高中阶段教育，加强对残疾青少年就业指导，提高就业能力。

6. 提高基层儿童保障服务能力。整合现有资源，合理利用农村学校关爱室、妇女之家、社区日间照料中心、农村幸福院、镇（街道）社工站等推进儿童之家建设。镇（街道）配备儿童督导员，村（社区）配备儿童主任，推动有条件的地方落实儿童主任津贴。建立完善儿童之家建设标准、工作制度和管理规范，保障建设和运行经费。通过政府委托、项目合作、重点推介、孵化扶持等方式，积极培育儿童服务类社会组织，各县区引入或孵化至少 1 家儿童类社会组织。有效落实各儿童机构履行困境儿童和受暴力伤害儿童的强制报告义务，市、县区级人民政府开通全国统一的儿童保护热线，及时受理、转介侵犯儿童合法权益的投诉、举报，探索完善接报、评估、处置、帮扶等一体化工作流程，明确相关部门工作职责和协作程序。

（四）推进成长空间友好

1. 推进城市公共空间适儿化改造。紧抓“五个新海东”建设机遇，合理在城市规划布局儿童文体活动公共空间。规划建设海东市儿童主题游乐园，各市县在公公共园建设中规划儿童游乐设施场所，结合湟水河综合整治规划建设沿河滨水儿童亲水娱乐场所，结合田园综合体建设规划布局儿童农事体验劳动基地，有效增加儿童户外集中娱乐空间。以儿童需求为导向，编制城市儿童空间规划设计导则和体系，对医院、公共图书馆、体育场所、公共交通等各类服务设施和场地进行适儿化改造，推动公共场所建设母婴室、儿童厕位及洗手池、儿童休息活动区等，构建包括道路交通、公共设施、绿化景观、社会服务等在内的完整生态系统。制定儿童步道、儿童标识、托幼场所、母婴室、儿童厕所、商业餐饮等公共设施和景观优化设计方案，实现海东市多维度的儿童友好公共空间。各县区选择学校所在的主要街道开展儿童友好街区建设。引导商业综合体优先引进高质量儿童游乐项目，在商场内合理规划一定面积的儿童娱乐场所，积极推行玩具共享计划，鼓励各个家庭将玩具共享至公共空间。

2. 改善儿童安全出行体验。全面推行实施“安全上学路行动”，将学校周边约300米范围划定为学区范围，设立醒目标识、文字警告驾驶者驶入校区严格实施限速管理，依据交通情况在上下学时段可因地制宜划定为机动车管制区，净化校门口出行秩序；重点改造交通事故率较高的学校周边体系，在学校周边设置不低于2.5米宽的通学路径，加强人行道、自行车道规划建设，人行道与机动车道实施隔离，校门口两侧增设临时非机动停车位和临时接送小汽车停车位，在重要的过街节点设置手动式人行过街信号灯、爱心斑马线、立体过街设施、人行道抬高等设施，鼓励县区上下学高峰期设立公交车学生专线专车。加快完善城市公共交通场站、过街无障碍设施，在公交车站台设置儿童候车棚，完善通学路径的照明、绿化和遮阳设施。加强交通安全教育，树立儿童交通优先意识，加大对校区周边交通的执法力度，完善公共交通监管系统，推广儿童步行及骑乘非机动车使用反光标识，培养儿童养成良好交通行为习惯。

3. 拓展儿童人文参与空间。在城市建设中布局儿童文艺活动空间，树立儿童正确良好的文艺审美鉴赏能力。拓展儿童阅读空间，规划建设市级少儿图书馆，各中小学设置标准化图书室，增加社区图书馆数量，在公共图书馆设置儿童阅览区，提供适宜残疾儿童的阅读资源，开展儿童友好图书馆建设，“农家书屋”配备一定数量的儿童图书；推广儿童图书分级阅读制，在有条件的公共图书馆依据年龄分类设置阅读区，为儿童家长选择图书提供建议和指导；在公共图书馆设置数字化阅读设备和信息化数据库查阅系统。积极举办适合儿童的话剧、音乐剧、艺术展等活动，各学校积极组织学校参观参演。扩充儿童美育资源，在群艺馆设立专门的儿童活动中心，积极鼓励市文工团、各学校设立儿童活动中心，培育一批较高水准的儿童艺术活动团队，规划建设一批社区儿童演艺广场，组织儿童定期开展文艺演出。整合和培育社会少儿文艺培训机构形成集聚区，形成更加规范、更高水平的少儿文艺培训和互动场所。鼓励学校与美术馆、博物馆、音乐厅等共建校外教育基地。增加儿童校外活动空间，加强儿童劳动教育、课外实践、科技体验、素质拓展等校外活动场所设施建设。

4. 开展儿童友好社区建设。将社区作为儿童友好城市建设的最基本单元，制定并实施《海东市儿童友好社区建设标准》，向儿童提供游戏、娱乐、教育、卫生和社会心理支持为一体化服务的体系，鼓励6岁以上儿童参与社区空间营造，畅通参与渠道，邀请儿童共同参与方案的设计和研究，提高儿童友好社区的覆盖率。建设社区服务中心、儿童之家、户外游戏场地等公共空间，配备儿童图书室、综合活动及游戏等室内空间，有条件的社区建设日间儿童照料中心，倡导社区普遍建立“四点半学校”，大中型社区“15分钟”生活圈内普遍设置年龄12岁以上儿童篮球、笼式足球等体育活动场所，增加社区儿童“微空间”，鼓励社区打造儿童“游戏角落”，室外活动场所严格采用自然化、软质、柔性耐磨的环保材料，统筹考虑植被配置、标识系统和灯光照明等内容。沿社区儿童上下学主要道路设置步行路权的连续路径，开展慢性系统优化措施，串联社区儿童主要活动空间和社区公共服务设施，合理布局灯光照明设施。社区内合理布局儿童绘画、儿童雕塑等设施，增加社区儿童色彩和童趣韵味。科学设置社区内儿童安全防范措施，加强社区内智慧化监控预警系统建设。链接社区内外部资源，为社区儿童开展丰富的课外活动，积极开展亲子义卖活动、垃圾分类竞赛、传统节日手工制作活动、儿童绘本活动等兴趣拓展活动。建立社区工作机制，社区管理部门协调物业公司设置专职化儿童服务人员，每个乡镇（街道）至少配备1名专职或兼职儿童社会工作者，探索建立政府购买第三方社区儿童服务，积极鼓励社区退休职工、爱心人士参与儿童照料工作。

5. 开展儿童友好自然生态建设。控制和治理大气、水、土壤等环境污染以及工业、生活和农村面源污染，加强水源保护和水质监测。加强铅等重金属污染防治和监测。推进城市集中式饮用水水源地规范化建设。加强农村供水工程提升改造，提高农村集中供水率、自来水普及率、水质达标率和供水保证率。积极开展儿童生态文明教育，推进生态环境科普基地和中小学环境教育社会实践基地建设，在各重大节日开展儿童环保主题活动，增强儿童环保意识。开展环境保护和生态文明宣传教育，提高儿童生态环境保护意识，生态文明教育普及率达到100%。按照碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局的要求，鼓励儿童积极参与垃圾分类等环保宣传和实践活动，引导儿童践行低碳生活和绿色消费。

6. 提升灾害事故防范应对能力。加强对社区、家庭儿童安全和灾害防范意识教育，提高家长防范意识和防范能力，增强儿童防灾减灾意识和自救互救能力。制定自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安定事件等突发事件应急预案时优先考虑儿童的特殊需求，储备面向儿童需求的重要应急物资。推动落实儿童密集场所安全主体责任和行业监管责任，有效防范应对各类灾害事故风险。利用多种形式开展安全教育宣传和应急演练活动，全方位提高教职工、儿童及其监护人进行自救、自护的能力，营造安全氛围。将心理干预和心理援助纳入各类突发事件应急预案，将各类突发事件和灾害对儿童的伤害降至最低程度。

（五）推进发展环境友好

1. 优化家庭教育环境。深入实施家家幸福安康工程，构建学校家庭社会协同育人体系，强化家长的家庭主体责任，在全市推行“家风”建设行动，学校和社会组织开设“新风家长”培训课程，有效提升家长教育水平，创造有利于儿童良好发育的家庭环境和氛围。推动良好家风宣传教育，开展文明家庭、最美家庭、绿色家庭等评选活动。引导建立良好的亲子沟通交流方式，支持和鼓励图书馆、体育馆、群艺馆、青少年活动中心等单位每年开展特色的亲子活动及家庭教育活动，加强家长对儿童心理健康知识教育，保障儿童休息、锻炼、闲暇和娱乐的权利，合理安排儿童的学习和生活，增加体育锻炼、劳动、休闲娱乐、社会实践、同伴交往、亲子活动等时间。教育引导儿童增强家庭和社会责任意识，鼓励儿童自主选择、自我管理、自我服务，参与力所能及的家务劳动，培养劳动习惯，提高劳动技能。构建覆盖城乡的家庭教育服务体系，学校、村（社区）普遍建立家长学校或家庭教育服务站点，市、县两级组织培训力量形成长效家庭培训教育机制，县区婚姻登记机构实现婚姻家庭辅导室设置全覆盖，鼓励企事业、社会团体及时提供便利的家庭教育服务。

2. 培养健康向上的精神文化。深入实施全民阅读活动，各县区增加公共图书馆，完善各学校和社区阅读场所和功能，90%的社区具备亲子阅读服务功能。制作和传播体现社会主义核心价值观、适合儿童的图书、影视、歌曲、广播电视节目等精神文化产品，支持儿童题材作品创作，鼓励社会组织、文化艺术机构为儿童文化艺术活动提供专业指导和场地支持，举办河湟儿童文化节，打响儿童文化品牌。加大查处传播淫秽、色情、凶杀、暴力、封建迷信和伪科学的出版物及儿童玩具、饰品的力度，净化儿童文化市场。积极开展文化市场安全大检查、中小学校周边出版物市场专项整治等行动，及时清理游商、地摊，收缴各类盗版和非法出版物。严格管控诱导未成年人无底线追星、拜金炫富等存在价值导向问题的不良信息和行为。开齐开足上好体育课，合理安排校内外体育活动，保障每天1小时体育活动时间，积极拓展户外活动时间和空间。重视专项体育技能教学，丰富课外体育竞技项目，持续开展“阳光体育”系列竞赛活动，促使每位学生掌握1至2项运动技能，在全市各级学校普及校园足球运动。推进图书馆、文化馆、美术馆等向儿童免费开放，推动有条件的公共体育设施向儿童低收费或免费开放。

3. 持续净化网络环境。加强网络环境保护，聚焦网络直播、网络游戏等儿童上网重点环节和应用，及时发现处置危害儿童身心健康的不良信息，严厉查处违法违规行为。加大儿童用户量集中的网络平台日常监管力度，规范涉儿童相关网站管理，压实互联网企业维护网络环境责任。严格网络文化市场管理与执法，集中整治网络游戏、视频、直播、学习类移动应用软件传播影响未成年人身心健康的有害信息。完善未成年人上网使用实名实人认证、功能限制、时长限定、内容审核、算法推荐等运行机制，加大依法严厉打击网吧违规接纳儿童上网力度，推行未成年人上网监护软件。在公益性文化场所和儿童活动场所设置公共电子阅览室，为儿童提供公益性上网服务。提升儿童及其监护人媒介素养，加强对不同年龄阶段儿童使用网络的分类教育指导，帮助儿童掌握网络基本知识技能，提高学习交流能力，养成良好用网习惯，增强信息识别和网上自我保护能力，防止沉迷网络。

4. 健全儿童伤害防控体系。强化儿童伤害可防可控意识，通过宣传教育、改善环境、加强执法、使用安全产品、开展评估等措施，创建有利于儿童成长的安全环境。构建完善儿童伤害防控工作机制，加快完善儿童伤害监测系统和分析报告制度。探索创新并大力推广儿童伤害防控适宜技术，通过设备与产品的设计与革新，有效降低儿童伤害风险系数。积极完善儿童急救系统，加强儿童伤害相关院前急救设备设施配备，加强康复机构能力建设，提高儿童医学救治以及康复服务的效率和水平。聚焦社区、商场、公园、学校、游乐场所等重点区域内的儿童健身设备与游乐设施，推广应用抗碎玻璃、窗户护栏、窗口限位器、缓冲性地表材料等防护产品和无障碍环境建设，预防儿童跌倒（跌落）；深入开展溺水隐患排查整治，要加强对水塘、塌陷区、水库、取土坑和河道等危险水域的安全隐患排查，配套设置安全警示牌、安全隔离带、防护栏、儿童应急救援装备；强化校园食品安全教育，加强对校园超市、学校食堂和供餐企业的监管，严格控制校园食品安全事故发生数。强化对儿童用品产品质量监管，大力开展卫生用品、儿童玩具、学生用品等相关产品的执法检查。加强儿童社会工作者队伍建设，鼓励社会力量参与儿童伤害防控。及时受理、依法查处儿童失踪案事件，严厉打击拐卖儿童等犯罪行为。

5. 加强校园安全环境建设。持续推进“平安校园”创建工作，确保学校教育活动场地设备及无障碍环境建设无安全事故隐患，健全内部保卫制度，完善校园监控系统，消除城乡结合部民办学校、进城务工人员学校等安全监控空白点，实现安全监控系统全覆盖。建立紧急监控报警体系。完善校园周边安全巡逻管控责任制，定期在全市各中小学与幼托机构进行安全检查及周边环境专项整治行动。强化校园安保队伍建设，加强校园安全建设和校车运行监管。建立教育机构安全责任制，加强校内和培训机构内教师和工作人员对儿童实施虐待行为监管工作。加大校园暴力防控力度，积极组织各校开展以“校园欺凌防治”为主题的教育活动，加强《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国教育法》等法律法规的宣传教育，提高未成年人法律意识。通过思想教育课程和自我体验加强学生德育教育，强调照顾弱小、宽容他人。加强人防、物防、技防建设，依法处理校园欺凌事件。建立校园暴力风险评估系统，鼓励各级各类学校建立由校领导、司法人员、心理健康工作者等组成的评估小组，制定详细的校园暴力防控计划。完善对施暴学生矫正方案，建立学校咨询制度、派驻咨询专家、心理自选专家等方式确定矫正方案。加大对受害学生的帮助力度，对学生遭受校园暴力而缺课进行协作补课，以免学生产生学习障碍。

6. 积极预防未成年人犯罪。推进实施未成年人违法犯罪分级干预机制，及时发现、制止未成年人不良行为和严重不良行为，依法采取教育矫治措施。及时制止、处理未成年人严重不良行为和未达刑事责任年龄未成年人严重危害他人及社会的行为。完善专门学校入学程序、学生和学籍管理、转回普通学校等制度。对涉罪未成年人坚持依法惩戒与精准帮教相结合，增强教育矫治效果，预防重新犯罪。保障涉罪未成年人免受歧视，依法实现在复学、升学、就业等方面的同等权利。强化预防未成年人犯罪工作的基层基础。

四、重大举措和支持保障

（一）儿童友好城市设计行动

1. 编制儿童友好空间建设指引。制定儿童友好基础设施和公共服务设施的建设标准和设计指南，具体包括《海东市儿童友好学校建设指引》《海东市儿童友好社区建设指引》《海东市儿童友好医院建设指引》《海东市儿童友好交通建设指引》《海东市儿童安全监测和设施建设指引》以及《海东市儿童友好空间设计指引和案例》等，指导全市儿童友好空间建设。（责任单位：各县区政府，市教育局、市民政局、市卫生健康委、市交通运输局、市住房建设局、市自然资源和规划局）

2. 研究制定儿童事业发展政策体系。定期开展儿童发展现状需求常态化研究，针对儿童发展中的重难点问题和发展瓶颈，研究编制《海东市儿童发展规划（2021年—2030年）》。各行业部门开展专项规划和专项政策研究制定工作，具体包括《海东市“十四五”民政事业发展规划》《海东市“十四五”儿童安全保障专项规划》、海东市推动提升儿童家庭教育和心理健康教育实施方案、海东市建立政府购买儿童友好服务若干政策意见等。（责任单位：市妇儿工委、市民政局、市公安局、市教育局）

3. 完善儿童保障司法体系。广泛开展《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》等普法宣传。建立未成年人跨部门综合执法制度，建立联防联动机制，市妇联联合公检法司等相关职能部门及时开展信息沟通和工作衔接。建设未成年人保护公共法律服务网络、实体、热线平台，组建专业化的“妈妈律师团”儿童司法援助机构。继续开展“法治进校园”活动。（牵头单位：市司法局，配合单位：各县区政府，市妇联、市教育局、市法院、市检察院、市公安局）

4. 培育儿童友好城市社会意识。制定海东市构建儿童友好型社会宣传教育工作实施方案。每年定期举办市级儿童友好城市主题宣传推介活动，广泛利用新媒体开展各项儿童友好政策的宣传教育工作，广泛引起全省上下、社会各界对海东儿童友好城市建设的关注，提高广大市民对儿童友好城市建设的重视和自觉性。“十四五”期间，举办一次规模较大儿童友好城市经验交流会议，广泛宣传经验做法。（牵头单位：市委宣传部，配合单位：各县区政府，市妇联、市民政局、市发展改革委）

（二）儿童参与实践行动

5. 建立儿童议事机构。以优秀少先队员、儿童代表等为主，培育和成立市级儿童议事机构，开展儿童议事能力的训练，完善议事流程，着力打通儿童参与全流程中的各个关隘，将儿童优先真正贯彻到城市建设、社会生活的各个领域，让儿童成为城市治理中新的行动力量。（牵头单位：团市委，配合单位：各县区政府，市妇联、市民政局、市发展改革委）

6. 打造社区儿童参与平台。招募社区儿童参与社区儿童之家管理及建设，建立儿童之家“小管家”，开展儿童书屋管理及借阅制度、儿童之家保洁管理、游乐设施及玩具管理维护等工作。（牵头单位：市民政局，配合单位：市委宣传部，各县区政府，市教育局、市妇联、市发展改革委）

7. 开展主题实践活动。面向儿童广泛开展海东儿童友好城市LOGO、宣传标语、主题歌词、主题绘画等征集活动，丰富活动内容和形式，为儿童全方位参与儿童友好城市宣传搭建参与平台。（牵头单位：市委宣传部，配合单位：各县区政府，市教育局、市民政局、市妇联、市发展改革委）

（三）儿童基础教育提升行动

8. 学前教育普惠提质工程。全市新建84所城镇及乡村幼儿园，对92所幼儿园进行园舍及教学生活设施改造。到2025年，学前教育三年毛入园率达到93.5%。（牵头单位：市教育局，配合单位：各县区政府，市妇联、市住房建设局、市发展改革委）

9. 义务教育标准化建设。实施义务教育薄弱环节改善与能力提升项目，新建6所义务教育学校，对288所义务教育学校实施改扩建，并配备教学仪器及信息化设备，补齐农村义务教育办学条件短板，扩大城镇学位供给，提升育人保障能力。到2025年，义务教育巩固率达到97%以上。（牵头单位：市教育局，配合单位：各县区政府，市妇联、市住房建设局、市发展改革委、市残联）

10. 普通高中教育能力提升。按照《青海省普通高中学校基础设施专项建设规划》对全市20所普通高中学校进行改扩建，配备教育教学仪器设备及信息化设备，以达到高考综合改革的要求。（牵头单位：市教育局，配合单位：各县区政府，市妇联、市自然资源和规划局、市发展改革委）

11. 儿童友好型书屋建设。在市图书馆、市新华书店设立儿童阅读专区，配备儿童数字化阅读设备；在街道、社区、商场建立儿童书屋，建立儿童阅读公共服务体系。在全市开展不少于120个青少年暑托班。（责任单位：各县区政府，市民政局、市文体旅游广电局、市发展改革委）

12. 乡村教育提升工程。推动市县级学校教育资源与乡镇学校实现交流交换，推动城市教育资源下沉。（牵头单位：市教育局，配合单位：各县区政府）

13. 教育信息化建设。推进教育城域网建设和中小学校校园网建设，配备现代化信息教学设备，重点支持乡镇小学开展信息化建设。（牵头单位：市教育局，配合单位：各县区政府）

14. 素质教育提升工程。实施教育质量标准和监测评价制度，建立学生课业负担监测和公告制度。每年举办多种形式的科普和社会实践活动，选择50所中小学建设科学兴趣实验室。（牵头单位：市教育局，配合单位：各县区政府）

（四）儿童医疗资源达标行动

15. 儿童骨干医疗机构建设。对现有市级医院、县区级医院进行改造，设立儿科专区，加强儿科能力建设。各县区均设1所标准化妇幼保健机构。到2025年，每千名儿童拥有儿科执业（助理）医生0.75名、床位增至2.2张，每所乡镇卫生院、社区卫生服务中心至少配备1名从事儿童基本医疗服务的全科医生。（牵头单位：市卫生健康委，配合单位：各县区政府，市妇联）

16. 出生缺陷预防工程。深入实施出生缺陷三级预防基本服务政府全程买单政策，大力普及出生缺陷预防知识，全面推行婚前医学检查、婚前孕前保健以及产前筛查，为拟生育家庭提供备孕及生育力评估指导。（牵头单位：市卫生健康委，配合单位：各县区政府，市妇联）

17. 一体化妇幼健康信息平台建设。加快建设全市妇幼健康管理信息系统，完善儿童健康统计制度，推进“互联网+妇幼健康”服务模式，完善妇幼健康大数据，加强信息互联共享，实现儿童健康全周期全过程管理和服务的信息化、智能化。（牵头单位：市卫生健康委，配合单位：各县区政府，市妇联）

18. 儿童友好型医院建设。按照儿童友好医院设计标准，对6个县区医院、重点乡镇卫生院进行适儿化改造，营造安全、趣味、舒适的儿童就医环境。（牵头单位：市卫生健康委，配合单位：各县区政府，市妇联）

（五）儿童强身健体行动

19. 实施儿童营养强化计划。全面开展孕前、孕产期营养与膳食的教育宣传工作。各义务学校开展儿童生长发育监测和评价工作。建立市级营养健康指导委员会和专家库，尝试在中小学、幼儿园配备营养师，在社区配备营养指导员。继续实施农村义务教育学生营养改善计划，改善中小学学生营养状况。车站、商场、医院、景区儿童等公共场所普遍设置母婴场所。（牵头单位：市教育局，配合单位：各县区政府，市民政局、市自然资源和规划局、市住房建设局、市妇联）

20. 开展儿童“护眼”行动。对所有义务教育学校实施教室照明、课桌椅、黑板等标准化改造提升。在各类学校全面推广眼保健操。控制儿童总体视力不良发生率，小学生近视率降至25%以下，初中生近视率降至45%以下，高中阶段学生近视率降至65%以下。（牵头单位：市教育局，配合单位：各县区政府，市民政局、市妇联）

21. 青少年体质提升项目。实施校园健身行动计划，监督各义务教育学校开足开齐体育与健康课。规划建设中小学室内体育馆10座，选择100所学校建设小型专题体育活动室。所有学校实现跑道塑胶化。县区公共体育场馆设施免费或优惠向周边学校和儿童开放。组织开展市级儿童运动会。到2025年，中小学生《国家学生体质健康标准》达标优良率达到 50%以上。（牵头单位：市教育局，配合单位：各县区政府，市民政局、市妇联）

（六）儿童友好空间拓展行动

22. 儿童之家建设。建成一批社区儿童之家，到2025年，儿童关爱之家、镇街道未成年人保护工作站覆盖率达到100%。选择30个社区开展高标准“儿童之家”示范站点建设。（牵头单位：市民政局，配合单位：各县区政府，市妇联、市发展改革委）

23. 儿童友好社区建设。开展儿童友好社区打造和建设，有效形成社区15分钟儿童社区生活圈。到2025年底，儿童友好社区的覆盖率达到60%以上。（牵头单位：市民政局，配合单位：各县区政府，市妇联、市发展改革委）

24. 儿童友好场馆建设。对各县区图书馆进行适儿化改造，建设儿童友好阅读新空间。（牵头单位：市文体旅游广电局，配合单位：各县区政府，市妇联、市民政局、市发展改革委）

25. 儿童活动场所建设。在现有公园内设置儿童游乐专区，因地制宜设置亲近大自然、启发创造性的游戏空间和游乐设施。各县区结合社区绿化和街角绿化地建设，因地制宜建设一批儿童户外游乐场所。（牵头单位：市住房建设局，配合单位：各县区政府，市自然资源和规划局、市林草局、市发展改革委）

26. 儿童友好出行通径建设。对儿童集聚场所周边交通设施、标志标线、人行横道、隔离设施等进行适儿化改造，完成市县区56所学校门口及周边交通安全设施优化整改。有条件的地区建设年满12周岁儿童公共自行车专用道。各县区设置儿童上下学校园公交专线。到2025年，全市建成儿童友好道路不少于30条。（牵头单位：市住房建设局，配合单位：各县区政府，市交通运输局、市城管局、市发展改革委）

（七）儿童友好社会环境培育行动

27. 培育良好家风。结合海东传统家风文化，全面开展家庭教育培训活动。选树一批文明家庭、最美家庭、和谐家庭、平安家庭等特色家庭。到2025年，形成100个家庭教育典型案例。（牵头单位：市妇联，配合单位：各县区政府，市委宣传部、市教育局、市市场监管局）

28. 建设儿童友好法治环境。建立统一的违法犯罪人员信息查询系统，落实好从业禁止制度。持续开展严厉打击拐卖儿童、引诱胁迫儿童等违法犯罪行为。（牵头单位：市公安局，配合单位：各县区政府，市法院、市检察院、市司法局）

29. 建设儿童安全报警系统。实施全市智慧校园安防工程建设，实现全市学校智慧安防和管理全覆盖。引进并推广未成年人违法犯罪预防治理平台。（牵头单位：市公安局，配合单位：各县区政府，市法院、市检察院、市司法局、市教育局）

（八）儿童福利提升行动

30. 留守儿童关爱行动。开展留守儿童关爱活动，加强未成年人保护中心等福利服务机构的运营，提高服务能力。全面推进农村留守儿童“阳光乐园”建设，建立留守儿童家访制度。（牵头单位：市民政局，配合单位：各县区政府，市妇联、市教育局、市发展改革委）

31. 儿童福利服务体系升级。全面完成全市儿童福利院转型，加强未成年人保护中心等福利服务机构的运营，提高服务能力。培育儿童社区工作者和儿童社工队伍，建立困境儿童的精准排查机制。符合条件的孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障率达到100%。（牵头单位：市民政局，配合单位：各县区政府，市妇联、市教育局、市发展改革委）

32. 残疾儿童康复服务。建设残疾儿童康复点，引进新技术、新设备，实施残疾儿童规范康复服务。符合条件的残疾儿童基本康复服务率达到100%。（牵头单位：市残联，配合单位：各县区政府，市民政局、市妇联、市发展改革委）

（九）儿童服务组织建设行动

33. 基层儿童工作组织建设。每个街道、社区、镇配备一名专职儿童督导员，逐步建立与妇女儿童工作委员会的工作衔接机制，给予督导员工作津贴。（牵头单位：市民政局，配合单位：各县区政府，市妇联、市财政局）

34. 建设儿童工作社会队伍。积极推进全市儿童志愿者工作，吸纳社会志愿者。（牵头单位：市民政局，配合单位：各县区政府，市妇联）

五、组织实施

（一）建立组织领导机制。把党的领导贯彻落实到方案组织实施全过程，建立健全儿童友好城市建设工作机制，市妇女儿童工作委员会负责本方案实施的组织、协调、指导和督促。政府有关部门、相关机构和社会团体要结合各自职责，按照任务分工，制定实施方案，加强跟踪分析，全力推进实施各项工作，保证目标如期实现。

（二）明确统筹协调机制。健全推进儿童优先发展工作协调机制，重点在政策协调、资金投入、项目实施等方面形成合力。健全目标管理责任制度，将目标分解到责任单位并纳入目标管理和考核内容，考核结果作为对部门领导班子和有关负责人综合考核评价的重要内容。健全议事协商制度，定期召开妇女儿童工作会议和妇儿工委全体会议，对儿童发展中的重点难点问题，加强部门协作，共同推动解决。健全报告制度。

（三）建立监测评估机制。市妇儿工委设立监测组和评估组，分别由统计部门、妇儿工委办公室牵头，向妇儿工委提交年度监测情况、中期和终期监测评估报告等。妇儿工委成员单位、有关部门负责本单位本部门具体实施的数据上报、监测分析、分性别分年龄指标完善、自我评估等工作。探索第三方监测评估工作，提升监测评估工作专业化、数字化、标准化水平。

（四）加强经验宣传推广。加强对示范工作的管理指导，深入调查研究，掌握信息动态，分析存在问题，提出策略措施，提高儿童发展水平。开展儿童发展指数研究，提高儿童发展评价体系科学化水平。积极申领省级规划重、难点项目，及时总结推广示范先进经验。

（五）强化项目投资保障

财政部门要加大对儿童发展重点领域投入力度，将本方案组织实施、监测评估以及市妇儿工委办公室开展工作所需经费列入同级财政预算，专款专用，确保重大实事项目资金落实到位，并确保其与经济发展水平相适应。支持特殊困难儿童群体发展，动员社会力量，多渠道筹集资源，发展儿童事业。

 

附件：1. 儿童友好城市建设试点预期成果清单

　　　2. 海东市儿童友好城市建设试点政策举措清单

　　　3. 儿童友好城市建设试点重大项目清单

4. 海东市城市发展基础数据表

　　　　　　　　　

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

是否宜公开选项：宜公开　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 

抄送：市委办，市人大办、市政协办。

市中级人民法院，市人民检察院，市委宣传部，团市委，市妇联。

　海东市人民政府办公室 　　　　　　　　 　2022年3月25日印发